财政政策积极有为 推动经济质效提升

财政政策发力构筑高质量发展新动能

在新的发展阶段，经济运行从“速度竞赛”转向“质效比拼”，如何在外部环境复杂多变、内部结构深度调整的背景下稳住基本盘、激发新动能，关键在于财政政策能否真正做到积极有为、精准发力、提质增效。当财政不再只是“算账的预算表”，而是通过科学设计、有效执行，成为推动产业升级、改善民生、优化结构的重要抓手时，高质量发展的道路才会越走越稳，宏观经济的韧性和潜力才能充分释放。

一 财政政策从托底增长走向提升质效

传统意义上的积极财政政策，多强调“扩大支出”“减税降费”“加大投资”，主要目标在于稳增长、保就业、抗风险。而在高质量发展的新阶段，财政政策的内涵和指向发生了深刻变化，一方面，稳增长依然是底线要求，需要通过阶段性减税降费、加大重点领域投资、完善转移支付机制，防止经济出现大幅波动；更加重要的是通过制度性安排，引导经济从数量扩张转向质量提升。具体而言，财政资金要从“粗线条托底”转为“精细化赋能”，更加重视全要素生产率提升、创新能力增强、生态环境优化、民生质量改善等关键维度，把有限的财政资源用在最能撬动长期效益的环节，实现“花同样的钱，办更优的事”。

二 减税降费更重结构优化而非简单扩张

减税降费是积极财政政策的标志性工具，但在新发展阶段，其价值不仅在于减轻企业负担、提振市场信心，更重要的是通过结构性减税来优化资源配置。比如，将税收优惠重点向“专精特新”中小企业、高端制造业、绿色低碳产业、数字经济企业倾斜，有利于推动资本、人才和技术向符合未来方向的领域集中。与之相对，一刀切的普惠性减税虽然见效快，但容易分散财政资源，削弱政策的精确度。有为的财政政策应更多采用有条件的税收抵免、增量优惠、绩效评价挂钩等方式，让税收政策成为产业升级的“导航仪”。减税降费要与优化营商环境相结合，通过简化税制、提高征管透明度、推广电子税务服务，降低企业的制度性交易成本，实现“显性税负和隐性成本”双降，从而真正提升经济运行的整体效率。

三 财政支出从规模扩张转向结构重塑

长期以来，财政支出被视为稳增长的“主引擎”，但若过度依赖“铺摊子、上项目”，不仅会推高地方债务风险，还可能造成重复建设和资源浪费。要实现经济质效提升，财政支出必须完成从“扩总量”到“优结构”的转变。支出重点要更加聚焦在科技创新、教育医疗、基础研究、新型基础设施、绿色转型、公共安全等关系长远发展的关键领域；传统基建要加快与新型基础设施融合，例如在交通、水利等项目中同步布局数字化、智能化、绿色化改造，提升整体投资的技术含量和可持续性；要通过绩效预算、全过程跟踪评估，增强财政支出的透明度和约束力，对低效、同质化项目坚决“减肥瘦身”，把节省下来的资金更多用于支持创新和民生短板补齐。只有财政支出实现了从“撒胡椒面”到“点穴式”投入的转变，宏观政策才可能在不增加过多负担的前提下提升经济运行的质与效。

四 专项债和重大项目成为培育新动能的重要载体

地方政府专项债是近年来积极财政政策的重要抓手，其使用方式直接关系到投资质量和债务安全。要让专项债真正成为放大投资乘数效应、撬动社会资本、培育新动能的工具，关键是把好“投向关、效益关、风险关”。一方面，专项债要优先支持城市更新、老旧小区改造、公共卫生体系建设、能源结构优化、数字基础设施、冷链物流体系等兼具当前拉动和长远收益的领域；应通过政府与社会资本合作模式（PPP）、产业基金、股权投资引导基金等形式，放大财政资金的撬动效应，引导社会资本参与长期性、战略性项目，缓解政府单一融资压力。建立健全项目储备、可行性论证和收益覆盖机制，形成“事前精准论证 事中动态监控 事后绩效评估”的闭环，既提高项目产出效率，又防止隐性债务滋生，使专项债真正做到“借得起、用得好、还得上”。

五 财政政策服务创新驱动打造经济发展新引擎

经济质效提升的核心在于创新驱动，而财政政策在构建国家创新体系中具有基础性和引导性作用。一是通过稳定且有预期的基础研究和应用基础研究投入，支持高校、科研院所聚焦“卡脖子”技术和前沿领域，加强长期性、战略性的科研攻关；二是完善研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、成果转化奖励等政策工具，增强企业研发投入的积极性，让企业真正成为技术创新的主体；三是用好科技型中小企业融资担保、创业投资引导基金、成果转化专项资金等方式，打通科技成果从实验室走向市场的“最后一公里”。以部分地区为例，通过设立产业引导基金+天使母基金+成果转化基金的“组合拳”，不仅带动了社会资本加倍投入，还在人工智能、生物医药、新能源等领域培育出一批具有国际竞争力的创新企业，这种财政政策与市场机制的良性耦合，为经济质效提升提供了活生生的样本。

六 绿色财政为高质量发展注入可持续动力

实现“双碳”目标要求经济发展从高耗能、高排放模式向绿色低碳转型，财政政策在这一过程中具有方向性引导和成本分摊的独特功能。通过设立绿色发展基金、节能减排专项资金、生态补偿机制，可以引导企业加快节能改造和技术升级，把短期的“减排成本”转化为长期的“竞争优势”。在实践中，一些地方对新能源车推广、建筑节能改造、分布式光伏、电力储能给予财政补贴和税收优惠，同时引导金融机构开发绿色信贷和绿色债券，实现“财政+金融+产业”的协同发力。更为重要的是，财政政策还可以通过生态保护补偿、横向流域补偿机制，平衡不同地区之间的发展压力，鼓励上游地区保护水源、森林、湿地等生态资源，让“绿水青山”真正变成“金山银山”。当绿色成为财政支出的重要考量维度时，经济增速与环保目标之间的矛盾就会被有效缓和，高质量发展也就拥有了可持续的内生动力。

七 民生导向财政支出提高经济质量的“含金量”

经济质效的提升不仅体现在生产端，更体现在居民获得感和满意度的提高上。一个真正有为的财政政策，必然坚持以人民为中心，通过改善民生来夯实经济发展的社会基础。一方面，持续加大在教育、医疗、养老、托育、住房保障、就业服务等领域的投入，不仅直接改善居民生活质量，还通过增强人力资本、扩大消费潜力，为经济增长提供更高质量的需求支撑；要提高民生支出的精准性和可持续性，推动“粗放式福利”向“精准型保障”转变，例如通过收入状况核查、数字化管理平台、个性化服务供给等手段，把有限的财政资源优先配置给困难群体和关键环节。围绕大学毕业生就业、中老年人再就业、新就业形态劳动者保障等重点问题，设计更具针对性的就业补贴、职业培训、社保接续支持政策，在提升民生质量的同时稳定就业基本盘，使经济发展的成果更具普惠性和公平性。

八 财政体制与治理能力现代化为政策“有为”提供保障

财政政策能否真正“积极有为”，不仅取决于资金规模，更取决于体制机制与治理能力。要进一步理顺中央与地方财政事权和支出责任划分，防止地方政府在发展压力和财力约束之间左右为难，通过完善转移支付制度、规范地方税体系，增强基层财政保障基本公共服务的能力；推进中长期财政规划、滚动预算和全面绩效管理，使财政决策更加前瞻，避免短期化、碎片化支出行为；强化预算公开和社会监督，借助大数据、信息化手段提高财政资金使用全流程的透明度和可追溯性，倒逼资金使用更加规范、更加高效。只有在现代财政制度的支撑下，积极财政政策才能做到有空间、可持续、能落地、见实效，从而在复杂多变的内外部环境中保持战略定力和政策定力。

在经济发展进入新阶段的今天，财政政策积极有为 推动经济质效提升不再是一句口号，而是一整套兼顾短期稳定与长期转型、统筹总量调控与结构优化、发挥政府作用与尊重市场规律的系统工程。从减税降费到结构性支出优化，从专项债项目到科技创新支持，从绿色财政到民生导向，从体制改革到治理现代化，财政政策正在从“静态分配者”转向“动态赋能者”。只有持续提升财政政策的精准度、协同性、可持续性，才能在守住风险底线的为经济高质量发展不断注入澎湃动力。